I. Introduction générale

I.1 Contexte
I.2 Objectifs du cadre de référence

I.1 Contexte

Le DSRP, une démarche novatrice pour les pays pauvres très endettés

Depuis 1999, année de lancement de l’initiative renforcée pour les pays pauvres très endettés (PPTE) par la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI), plusieurs États se sont engagés dans l’élaboration des DSRP. Ces documents ont pour but d’exposer les stratégies et les actions que comptent mettre en œuvre les États en vue de réduire la pauvreté.

Le suivi et évaluation de la pauvreté: un besoin fortement exprimé par les DSRP

A la fin de l’année 2001, certains partenaires au développement, notamment la Banque mondiale et le FMI, ont effectué des revues préliminaires sur le processus de formulation et de mise en œuvre des DSRP. Le principal constat qui s’est dégagé de ces exercices était que le dispositif de suivi et évaluation des stratégies constituait l’un des éléments clef de la problématique auquel il faudrait apporter une attention particulière au cours des prochaines années. Ce constat a été confirmé par plusieurs pays africains qui, lors de conférences et séminaires[1], ont exprimé des besoins d’appui dans la mise en place de systèmes de suivi et évaluation des DSRP et des OMD à travers la réorganisation des systèmes d’information existants.

Les observatoires, instruments de valorisation des informations statistiques, à condition que…

Forts de ce constat, les partenaires au développement, et plus particulièrement le PNUD, se sont investis dans la mise en place de bases de données et la création d’observatoires de la pauvreté et de développement humain. Il y a d’abord une étape intermédiaire qui consiste en un réexamen de la qualité des données, de leur comparabilité ainsi que de la nécessité de les harmoniser. Des observatoires ont été créés dans quelques pays (Bénin, Burkina, Mali, Mauritanie, Rwanda et Sénégal) avec le but de valoriser les informations existantes afin de permettre un meilleur suivi et évaluation des politiques de lutte contre la pauvreté et de la mesure de l’évolution de la situation du pays en termes de développement humain durable, conformément aux engagements pris par les États lors du Sommet du millénaire en septembre 2000. L’expérience de la mise en place des premiers observatoires de la pauvreté nécessite d’être examinée avant d’être éventuellement étendue à d’autres pays. Dans cette perspective, cet examen accordera un intérêt particulier aux objectifs assignés à ces structures, à leur implantation institutionnelle et aux conditions de leur pérennisation.

Un enjeu difficile au vu des multiples contraintes

Cependant, ces initiatives ont induit des demandes statistiques souvent surdimensionnées, sans prendre en compte les contraintes en termes de ressources humaines et financières disponibles au sein des Systèmes statistiques nationaux (SSN). Ceci a eu pour conséquence la publication trop tardive de résultats d’enquêtes ainsi que des indicateurs et profils de pauvreté. Toutes ces contraintes ont mis en lumière la difficulté de la pérennisation des systèmes d’information mis en place.

Le Programme d’appui au suivi des DSRP et des indicateurs du développement du millénaire: Une initiative du PNUD relayée par AFRISTAT

Pour accompagner ces initiatives dans une vingtaine de pays d’Afrique francophone au sud du Sahara, le Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies (DAES/NU) et le PNUD, en collaboration avec AFRISTAT, ont initié le Programme d’appui au suivi des DSRP et des indicateurs du développement du millénaire. La situation actuelle, caractérisée, d’une part, par l’accent mis sur le suivi et évaluation des politiques de lutte contre la pauvreté et, d’autre part, par la faiblesse des systèmes statistiques nationaux, justifie la mise en place d’un tel programme qui doit permettre à terme l’amélioration de ces systèmes d’information.

Le programme d’appui au suivi des DSRP et des indicateurs du développement du millénaire a pour objectif de doter les pays bénéficiaires de systèmes d’information appropriés, cohérents et efficients permettant de répondre aux besoins de production et d’analyse, à intervalles réguliers, d’indicateurs pertinents pour le suivi et évaluation des DSRP et des OMD. Le programme cible dans les pays francophones d’Afrique subsaharienne, les instituts nationaux de statistique, les autres producteurs des systèmes statistiques nationaux impliqués dans le suivi et évaluation de la pauvreté (éducation, santé, etc.), les cellules chargées du suivi des DSRP et les observatoires de suivi de la pauvreté lorsqu’ils existent.

Il est important de noter que le programme ne se substitue pas aux activités qui sont en cours de réalisation dans les pays; bien au contraire, il doit venir en complément car plusieurs partenaires au développement multilatéraux et bilatéraux appuient déjà l’amélioration des statistiques et la mise en place de bases de données dans beaucoup de pays. L’apport majeur du programme est d’aider les pays à organiser toutes ces initiatives dans un cadre cohérent tout en prenant en compte les ressources financières et humaines mobilisables.

Ce programme a pour objectif de répondre aux multiples sollicitations des Etats quant aux systèmes d’information opérationnels à développer pour le suivi et évaluation des Stratégies de réduction de la pauvreté (SRP). L’analyse des besoins et la conception de l’architecture du système doivent reposer sur un diagnostic de l’existant afin d’intégrer les spécificités des Etats (typologie, contraintes, besoins) et garder une approche à la fois pragmatique et généralisable. Cette démarche fédératrice des expériences a été analysée en profondeur quant aux méthodologies d’approche des pays concernés, avant de pouvoir "passer à l’action".

L’un des principaux produits attendus du programme est la réalisation d’un cadre de référence et un support méthodologique minimum commun pour la conception d’un système d’information pour le suivi des DSRP et des OMD.

Le diagnostic de l’existant au cœur de la démarche du programme

Pour ce faire, un état des lieux[2] a été réalisé à partir d’une revue documentaire et des rapports d’experts d’AFRISTAT après des missions d’évaluation de l’architecture des systèmes d’information dans dix pays[3] effectuées entre février et juillet 2004.

De cet état de lieux sur l’architecture des systèmes d’information pour le suivi des SRP et des ODM, il se dégage les principales leçons ci-après:

• une absence quasi-générale de stratégie d’archivage et de valorisation des données;
• une insuffisance de coordination institutionnelle au sein des SSN;
• des dispositifs de suivi et évaluation mis en place souvent disparates et généralement complexes. Ils ne permettent en l’état une rétroaction systématique et rapide vers les différents utilisateurs, surtout vers les décideurs politiques afin d’opérer les ajustements nécessaires;
• les relations entre suivi et évaluation et processus de programmation budgétaire sont encore floues;
• les évaluations d’impacts qui impliquent l’établissement de lien direct entre les résultats et les cibles de développement ne sont, dans la majorité des Etats, envisagées que pour le long terme;
• hormis quelques cas, les capacités actuelles et même potentielles sont insuffisantes. Les institutions impliquées ne disposent ni qualitativement ni quantitativement des ressources leur permettant d’assurer le suivi;
• les formats des rapports annuels d’avancement des SRP ne sont pas clairement définis et varient d’un pays à un autre. De plus, les outils en place ne sont pas en mesure de garantir la production régulière des différents rapports de suivi (Rapport national sur le développement humain ou RNDH, Rapport de mise en œuvre des SRP, Rapport de progrès OMD, etc.;
• dans la plupart des pays, il n’existe pas de plan de renforcement des capacités.

I.2 Objectifs du cadre de référence

L’objectif de ce document est de proposer un cadre de référence pour un système d’information concourant au suivi des DSRP et des OMD, incluant le suivi de la pauvreté et des conditions de vie des populations, le suivi de l’exécution des projets et programmes, l’évaluation d’impact et la diffusion des informations.

Les objectifs spécifiques sont les suivants:

• proposer une articulation du cadre de référence et du support méthodologique;
• identifier et caractériser toutes les dimensions du système d’information;
• caractériser les éléments permettant d’apprécier la progressivité du processus d’élaboration du système d’information;
• faire l’inventaire des solutions alternatives à mettre en œuvre en fonction des ressources mobilisables dans les pays;
• définir la stratégie d’opérationnalisation du système d’information à mettre en œuvre.

Ainsi, le contenu du document donne les grandes orientations afin d’appuyer les Etats à mettre toutes ces activités dans un cadre cohérent défini en tenant compte des ressources financières et humaines mobilisables en vue de développer un système d’information cohérent pour le suivi des DSRP et des OMD. A cet effet, la stratégie retenue repose sur trois dimensions essentielles:

• la démarche participative: elle sera au cœur des dispositifs institutionnels qui seront promus pour le suivi des indicateurs;
• le renforcement des capacités des Etats: la mise en œuvre de ce dispositif permettra en outre de renforcer les institutions en charge du pilotage du DSRP, les INS ainsi que tous les acteurs concernés par le processus;
• l’harmonisation des instruments de mesure, de suivi et évaluation au sein de chaque pays, en matière de collecte, d’analyse et de diffusion des données socio-économiques.

Le document s’articule autour des parties suivantes:

• la définition et les objectifs d’un système d’information pour le suivi des DSRP et des OMD;
• le contenu d’un système d’information pour le suivi des DSRP et des OMD;
• les recommandations et les orientations générales pour la mise en oeuvre du cadre de référence.

En annexes, sont présentés:

• une proposition de liste minimale d’indicateurs de résultats et d’impact par domaine;
• les définitions des indicateurs proposés;
• une mise en parallèle des indicateurs des OMD et les indicateurs proposés;
• une présentation des principales opérations statistiques pour le suivi de la pauvreté et des conditions de vie des ménages;
• les domaines d’intervention des partenaires techniques et financiers;
• le cadre des dépenses à moyen terme (CDMT);
• une classification des dépenses pour le suivi de l’exécution des projets et programmes et des méthodes d’approche des coûts;
• les principales méthodes d’évaluation d’impact.

I.1 Contexte
I.2 Objectifs du cadre de référence

[1]Forum sur les OMD (Dakar, février 2003),
Séminaires sur le suivi et évaluation du DSRP (Ouagadougou, février et août 2003),
PARIS21 sur l’utilisation des statistiques dans les politiques de lutte contre la pauvreté et de développement (Dakar, janvier 2003).

[2]Etat des lieux sur l’architecture des systèmes d’information pour le suivi des DSRP et des OMD dans les pays francophones d’Afrique au sud du Sahara.

[3]Burkina Faso, Burundi, Cap-Vert, Congo, Comores, Guinée, Mauritanie, Madagascar, Tchad, Togo.